Photo : ©Julie Debellaing

ISSUE : le logement temporaire pour lutter face au sans-abrisme

Sommaire :

• Qu’est-ce qu’un logement temporaire ?
• Quel est l’objectif du logement temporaire dans le cadre du projet ISSUE ?
• Logement temporaire (ISSUE) : quels accompagnements pour quels publics cibles ?
  • Axe 1 : l’insertion par le logement via un coaching intensif
  • Axe 2 : répit, repos et ouverture de droit
  • Axe 3 : (ré)intégration dans un logement “Housing first”
• Quelle durée pour un logement temporaire avec ISSUE ?
• L’occupation temporaire, une solution pragmatique face à l’explosion du sans-abrisme

Le partenariat ISSUE regroupe des acteurs représentant différents volets du secteur de la lutte contre le sans-abrisme (travail de rue, urgence, santé mentale, logement) qui mutualisent leurs expertises. L’accompagnement des personnes bénéficie dès lors de la complémentarité des approches au sein de l’équipe pluridisciplinaire de travailleuses et travailleurs.   

Qu’est-ce que l’occupation temporaire ? 

L’occupation temporaire consiste à rendre habitables des logements vides (en attente de rénovation) et les mettre à disposition de personnes sans abri via une convention d’occupation. Ce dispositif est ainsi conçu comme un tremplin qui répond à l’urgence et accompagne les personnes pour une transition vers le logement durable. 

Quel est l’objectif du logement temporaire dans le cadre du projet ISSUE ?

Constatant que le nombre de personnes sans chez-soi augmente en Région de Bruxelles-Capitale, que de nombreux logements restent vides à Bruxelles, et que les centres d’hébergement sont saturés, L’Ilot, DIOGENES, le Smes, Pierre d’Angle et le Samusocial ont décidé de mutualiser leurs expertises pour créer ISSUE. Ce projet innovant nait de la volonté de penser les choses différemment et de proposer, avec le logement temporaire, une alternative complémentaire aux dispositifs existants dans le secteur d’aide aux personnes sans chez-soi.  

ISSUE saisit l’opportunité de logements individuels temporairement inoccupés pour permettre à des personnes sans chez-soi de s’y installer provisoirement et d’offrir à celles-ci un accompagnement psychosocial individualisé et sur-mesure. 

Le projet ISSUE, financé par la COCOM et soutenu par Bruss’help, se concrétise grâce à des conventions d’occupation précaire signées avec des opérateurs du logement, publics ou privés, tels que des Sociétés Immobilières de Service Public (SISP), des Agences Immobilières Sociales (AIS), CityDev (Société de Développement pour la Région de Bruxelles-Capitale) ou d’autres partenaires qui voudraient contribuer à la réalisation de la mission d’ISSUE.

Logement temporaire (ISSUE) : quels accompagnements pour quels publics cibles ?

La méthodologie du projet ISSUE s’articule autour de trois axes/objectifs qui s’adressent chacun à un public particulier :

Axe 1 : l’insertion par le logement via un coaching intensif

Cet axe vise des personnes ou familles disposant de revenus stables et désireux·ses de retrouver un logement durable ou ayant besoin d’une période tampon pour préciser leur projet de logement.

Pour cet objectif, l’intérêt spécifique du logement temporaire est la possibilité d’une expérience de logement hors des contraintes d’un bail classique qui permet une préparation approfondie en vue de l’entrée en logement durable (ex : identification des points à travailler pour maximiser les chances de maintien en logement, précision du projet logement). Par ailleurs, la stabilité offerte par le logement individuel temporaire permet une meilleure adhésion au coaching, et facilite la présence des personnes aux démarches administratives.

C’est la Cellule Captation et Création de logements qui est l’opérateur de terrain pour cet axe.

Axe 2 : répit, repos et ouverture de droits

Cet objectif concerne des personnes ou familles sans chez-soi en rue, avec ou sans papiers, avec ou sans revenus qui ont soit besoin de repos physique et/ou psychique et/ou dont l’objectif est une mise en ordre administrative. Cet axe cible aussi des personnes (auto) exclues des dispositifs d’urgence sociale.

La valeur ajoutée du logement temporaire pour cet objectif découle de la possibilité de domiciliation et de gratuité du logement permettant de travailler à la remise en ordre administrative, à l’ouverture des droits, à l’adhésion à l’aide et aux soins, notamment pour des personnes en statut précaire. Par ailleurs, le seuil de tolérance est souvent plus adapté en cas de conflit de voisinage.

Ce sont les deux associations DIOGENES et Pierre d’Angle qui sont les opérateurs terrain pour cet axe.

Axe 3 : (ré)intégration dans un logement “Housing first”

Cet axe s’adresse à des personnes sans chez-soi particulièrement fragiles en raison d’un cumul de problématiques (santé mentale, assuétudes, etc.) et qui visent une sortie définitive de la rue mais ne sont plus en mesure temporairement de fonctionner avec les contraintes d’un logement classique.

Pour ces personnes, bénéficier d’un logement de transit ISSUE et d’un accompagnement psycho-médico-social global, permet un accompagnement (intensif) à la recherche d’un logement pérenne, et constitue un tremplin vers le logement durable.

DIOGENES et le Smes sont les opérateurs terrain pour cet axe.

Quelle durée pour un logement temporaire avec ISSUE ?

La période pendant laquelle un logement provisoire peut être occupé est très variable, comme le montre ce tableau récapitulatif des bâtiments mis à disposition d’ISSUE depuis le début du projet :

L’occupation temporaire, une solution pragmatique face à l’explosion du sans-abrisme 

Le dernier dénombrement réalisé en 2024 estime à près de 10 000 le nombre de personnes sans chez-soi à Bruxelles. Ce chiffre a été multiplié par cinq en moins de quinze ans. Face à une crise d’une telle ampleur, notre Région se doit de déployer, sans délai, des solutions innovantes et efficaces. 

Pourtant, les données de la SLRB montrent que la vacance dans le parc social augmente, principalement en raison de la nécessité de rénover des logements. En 2022, 11,39 % des 40 500 logements sociaux étaient vides, soit 4 613 unités. En septembre 2025, ce chiffre atteignait 4 848 logements.  

Les logements sociaux sont loin d’être les seuls concernés par ce phénomène. 

Légende : le nombre de logements sociaux inoccupés en augmentation à Bruxelles

Une des solutions consiste à opter pour l’occupation temporaire : grâce à une convention d’occupation précaire, des logements vides (en attente de rénovation) sont rendus habitables. Le but de ce dispositif est d’agir ainsi en réponse à l’urgence comme un tremplin, qui permet d’accompagner les personnes vers le logement durable.

L’expérience a montré que les modèles d’occupation temporaire, pour se dérouler au mieux, doivent pouvoir s’appuyer à chaque fois sur deux types d’acteurs : un opérateur logement (en charge de la gestion de l’infrastructure et de la gestion financière du bien), et un service d’accompagnement psycho-social (chargé d’accompagner les personnes relogées).

Légende : les deux rôles dans les modèles d’occupation temporaire

Les impacts positifs du logement temporaire bénéficient aussi bien aux personnes relogées, qu’aux propriétaires et à l’espace public.

Mais ce n’est pas tout : les études montrent que prévenir et réduire le sans-abrisme via des solutions comme l’occupation temporaire coûte nettement moins cher aux pouvoirs publics que de devoir financer et gérer la réponse d’urgence (places d’hébergement d’urgence, prise en charge en aval, etc.).

Autrement dit, l’occupation temporaire est une option économiquement plus rationnelle que l’inaction, tout en facilitant l’accès à des solutions de logement plus durables.

Légende : les impacts positifs du logement temporaire

Le logement temporaire s’impose ainsi comme un dispositif à fort impact dans un contexte de contraintes budgétaires. C’est pourquoi nous appelons à la mise en place d’un contrat-cadre régional pour les occupations temporaires intégrant les éléments suivants :

• financement structurel et pluriannuel couvrant tous les frais des associations portant des projets d’occupation temporaire à visée sociale (personnel, fonctionnement et rénovation) ;
• mise à disposition gratuite des logements publics inoccupés (SISP, CPAS, Communes, Régie foncière, etc.) ;
• durée minimale de 2 ans pour l’occupation des bâtiments (adaptable exceptionnellement), jugée essentielle pour stabiliser les personnes et garantir la continuité de l’accompagnement.

Cette note de plaidoyer est portée par : ISSUE (L’Ilot, DIOGENES, Pierre d’Angle, SMES), le Samusocial, Communa et la FéBUL.